Вернуть горизонт планирования: новые требования не должны тормозить строительные проекты
ТПП РФ Строительная отрасль быстро чувствует любые изменения в регулировании: новая отчетность, требования к СРО, рост налоговой нагрузки или задержки с инфраструктурой сразу отражаются на сроках и экономике проектов. О том, как изменилась профессия строителя, какие меры поддержки нужны застройщикам и подрядчикам и почему голос отрасли должен быть услышан до принятия новых правил, «Строительной газете» рассказал президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей КАТЫРИН.
В 2026 году ТПП РФ отмечает 35-летие современной Палаты. При этом история «палатского» движения в России значительно старше. Сергей Николаевич, в чем вы видите преемственность?
Для меня юбилей Палаты — это не только разговор о деловом объединении, а разговор о том, как за эти годы изменился российский предприниматель. Строитель в этом смысле очень показательный пример. В начале 1990-х строительный бизнес часто держался на личной воле конкретного человека — он мог утром искать материалы, днем договариваться насчет техники, вечером решать вопрос с оплатой, а ночью думать, как не остановить объект. Тогда многое решалось вручную — на доверии и репутации. Иногда судьба стройки зависела не от бизнес-плана, а от того, привезут ли завтра кирпич и удастся ли удержать бригаду.
Потом отрасль начала взрослеть. Появились более понятные правила, банки стали активнее работать с девелоперами, ипотека изменила спрос, компании научились планировать проекты на годы вперед — но вместе с этим ушла и прежняя простота. Строитель перестал быть только человеком, который умеет организовать площадку, — он стал управленцем сложного проекта, где ошибка в финансах, документах или сроках может стоить не меньше, чем ошибка непосредственно на объекте.
Сегодня на стройке по-прежнему основные задачи решают люди. Но вокруг них появился другой контур: проектное финансирование, цифровые модели, требования СРО, работа с банками, ответственность перед покупателями.
В этом и есть преемственность Палаты. Торгово-промышленные палаты исторически возникали там, где бизнесу был нужен общий голос. Сегодня эта роль не стала менее важной.
В строительстве эту связь с отраслью во многом обеспечивает Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства. Его возглавляет Ефим Басин, который прошел путь от инженера до руководителя ГлавБАМстроя, был министром строительства России, удостоен звания Героя Социалистического Труда за вклад в сооружение БАМа. Это действительно человек-легенда для отрасли. Поэтому разговор в Комитете идет на языке реальной стройки.
Как вы оцениваете состояние строительного бизнеса и эффективность действующих мер его поддержки?
Строительный комплекс остается одним из ключевых секторов экономики, но сейчас отрасль работает в очень непростых условиях. С одной стороны, сохраняется большой объем строительства, с другой, бизнес стал гораздо осторожнее: высокая стоимость денег, рост себестоимости строительства и кадровый дефицит заставляют компании внимательнее просчитывать каждый проект.
По данным, озвученным в правительстве, за январь-апрель 2026 года в России ввели почти 29 млн кв. м жилья — на 4,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Но за этой цифрой стоит очень неоднородная картина: в одних регионах рынок держится, в других компании видят снижение спроса и откладывают новые проекты.
Большое значение по-прежнему имеет ипотека: в марте, согласно данным Банка России, было выдано ипотечных кредитов примерно на 330 млрд рублей — после 290 млрд в феврале. Это говорит о восстановлении активности, но рынок остается зависимым от ставок и параметров льготных программ.
Самыми полезными я бы назвал меры, которые помогают не отдельному участку проекта, а всей его экономике. Это проектное финансирование, инфраструктурные инструменты, поддержка семейной ипотеки, механизмы комплексного развития территорий.
Что требует доработки? Скорость и адресность. В крупных городах одна экономика проекта, в малых — совсем другая: там меньше спрос, меньше подрядчиков, сложнее с инфраструктурой, ниже запас прочности. Поэтому универсальная мера поддержки не всегда одинаково хорошо работает для столицы, областного центра и малого города.
Какие административные и регуляторные барьеры сегодня наиболее чувствительны для строительного бизнеса?
Для строительной компании регуляторная нагрузка — это не только проверки. Это весь путь проекта: земля, разрешения, СРО, техприсоединение, закупки, отчетность, требования к специалистам, работа с реестрами… Даже если каждая процедура по отдельности выглядит логично, вместе они могут сильно увеличивать сроки и стоимость.
С 1 марта 2026 года вступили в силу дополнительные требования к сведениям, включаемым в реестры членов СРО. Компании должны по-новому уведомлять СРО о своих обязательствах и договорах, при этом до 1 сентября предусмотрен переходный период по заполнению реестров. Сама идея понятна: рынок должен быть прозрачнее, а участники строительства должны подтверждать реальную компетенцию. Добросовестному бизнесу это в целом выгодно, потому что снижает пространство для случайных компаний, которые приходят на объект без людей, опыта и ответственности. Но важно, чтобы наведение порядка не превратилось в новый административный фильтр. Для малого подрядчика ошибка в реестре или задержка с подтверждением сведений может стоить контракта, а потеря контракта для такой компании — это уже вопрос выживания.
Поэтому позиция ТПП РФ простая: качество и безопасность строительства надо повышать, но правила должны быть исполнимыми. Нельзя оценивать норму только по тому, как она выглядит в документе, — необходимо смотреть, как она работает у подрядчика, проектировщика, застройщика, производителя материалов. Именно для этого и нужен постоянный диалог через Комитет по предпринимательству в сфере строительства, региональные палаты и отраслевые объединения.
Как на строительный бизнес влияет повышение НДС и рост издержек?
Для строительства повышение НДС — один из самых чувствительных вопросов, потому что отрасль живет длинными контрактами. Проект может рассчитываться за год-два до завершения, а налоговые и финансовые условия меняются уже по ходу его реализации.
С 1 января 2026 года основная ставка НДС повышена с 20% до 22%. Одновременно для компаний на УСН снижается порог освобождения от НДС: с 2026 года — до 20 млн рублей, с 2027 года — до 15 млн рублей, с 2028 года — до 10 млн рублей. Это особенно важно для малого бизнеса, который работает в субподряде, поставках, услугах, локальном строительстве. Для таких компаний НДС — это не только дополнительная сумма к уплате, это другая учетная культура, другие договоры, другой документооборот, другая ответственность. Поэтому мы поддерживали более плавный переход и адаптационные механизмы: переходные пороги, возможность исправить выбор ставки в первый год, мораторий на ответственность за первое нарушение для тех, кто впервые становится плательщиком НДС. Эта логика обсуждалась и в позиции бизнес-сообщества по налоговым поправкам.
К налоговой нагрузке добавляется рост себестоимости. Стройка очень чувствительна к цене материалов, стоимости техники, логистике, зарплатам, процентным ставкам. Если подрядчик работает по долгому контракту с жесткой ценой, а материалы и заемные средства дорожают уже после подписания договора, у него быстро исчезает маржа. Здесь нужны понятные механизмы пересмотра цены в долгих контрактах, более гибкая работа с индексами, учет реального удорожания ресурсов, иначе мы рискуем получить ситуацию, когда добросовестный подрядчик формально обязан достроить объект, но экономически уже не может это сделать без убытка.
Бизнес говорит о снижении инвестиционной активности и обеспеченности заказами. Как ТПП РФ может поддержать застройщиков и подрядчиков?
Наша роль другая — показать, где у бизнеса возникает узкое место, и добиться, чтобы это было услышано до того, как проблема стала массовой.
Для одного региона главный вопрос — стоимость проектного финансирования, для другого — отсутствие инфраструктуры; где-то не хватает подрядчиков, где-то проект упирается в техприсоединение, где-то мера поддержки есть на бумаге, но до среднего или малого бизнеса фактически не доходит. Через региональные палаты мы видим эти ситуации.
Строительство — это ведь не только застройщик. Вокруг каждого объекта работает большая цепочка: проектировщики, подрядчики, производители материалов, транспортные компании, поставщики инженерного оборудования. Если из этой цепочки выпадает один участник, проблемы получает весь проект.
ТПП РФ может помогать через кооперационные связи, экспертизу, правовую поддержку, медиацию, работу с органами власти, обсуждение закупочных и регуляторных правил. Для региональных компаний это иногда важнее, чем новая федеральная мера поддержки. Им нужен понятный маршрут: куда обратиться, как защитить позицию, как донести проблему, как найти партнера или заказ.
Отдельно важна внешнеэкономическая работа. Строительная отрасль зависит от оборудования, комплектующих, технологий, химии, инженерных систем. После перестройки внешних связей бизнесу нужна помощь в поиске новых поставщиков и рынков. Под эгидой ТПП РФ действуют 77 деловых советов, а интересы Палаты и ее членов за рубежом представляют 29 представителей. Это практический инструмент для компаний, которые ищут новые логистические и производственные связи.
Как ТПП РФ оценивает проблему кадров в строительстве и роль цифровизации?
Кадры сегодня — один из главных ограничителей роста в строительстве. Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин в апреле 2026 года назвал дефицит кадров в отрасли серьезным и говорил о необходимости повысить производительность труда на 22%.
Решить эту проблему только за счет привлечения дополнительных работников невозможно. Иностранная рабочая сила остается важной для отрасли, но она должна работать в понятной и легальной системе: квалификация, безопасность, условия труда, знание базовых требований. При этом стратегически нам нужно повышать производительность внутри самой отрасли: современная стройка все больше требует инженеров, проектировщиков, специалистов по цифровым моделям, эксплуатации, управлению проектом.
Цифровизация — способ закрыть часть дефицита и снизить риски. Системы контроля могут видеть, что происходит на площадке, где нарушаются сроки, где есть риск по безопасности, где сбивается поставка. Искусственный интеллект может помогать в проектировании, сметах, планировании, анализе документации. Но важно, чтобы технологии внедрялись ради реального эффекта — сокращения сроков, ошибок и издержек.
ТПП РФ — площадка, где строительные компании, IT-разработчики, производители оборудования и образовательные организации говорят друг с другом на практическом языке.
Какие стратегические задачи ТПП РФ видит для бизнеса на ближайшие годы?
Главная задача — вернуть бизнесу более длинный горизонт планирования: предприниматель может работать в сложных условиях, но ему нужны понятные правила. Когда ставка высокая, налоги меняются, кадры дорожают, а логистика перестраивается, особенно важно, чтобы государственные решения были предсказуемы и обсуждались с отраслью заранее.
Для строительного бизнеса ближайшие годы будут связаны с несколькими большими вызовами: доступность финансирования, себестоимость, кадры, технологическое обновление, региональная инфраструктура. Но я бы не сводил это только к проблемам. У отрасли есть большой потенциал: спрос на качественную городскую среду, модернизацию ЖКХ, инфраструктурные проекты, промышленное строительство, развитие малых городов.
Задача Палаты — не просто фиксировать жалобы бизнеса, а переводить их в предложения. В 2025 году ТПП РФ сопровождала более 140 значимых законопроектов, направила 92 экспертных заключения, инициировала 49 пакетов поправок и подготовила 15 собственных законопроектных инициатив. Это показывает, что мы работаем не только с последствиями решений, но и на стадии их подготовки.
Для нас важно, чтобы юбилейный год был не торжественным отчетом, а рабочей мобилизацией всей системы ТПП. Если предприниматель в регионе сможет сказать, что Палата помогла ему снять барьер, найти партнера, защитить позицию, адаптироваться к новым правилам или выйти на новый рынок, значит, мы выполняем свою задачу.
