Управдомы формируют будущее: представители ТСЖ из различных регионов страны объединились для защиты интересов товариществ
МОЙ УПРАВДОМ Недавно в Москве прошло объединенное мероприятие ряда саморегулируемых организаций в сфере управления многоквартирными домами (МКД). Представители структур, занятых защитой прав собственников жилья, договорились о совместной работе по корректировке законодательства в сегменте товариществ собственников жилья.
Центральным событием жилищного форума стал второй съезд Межрегионального общественного движения поддержки программ и проектов социально-экономической направленности в недвижимости «Мой управдом». С докладом перед участниками выступил председатель организации Никита Чулочников. Проведенный им анализ показал, что ключевая проблема для председателей ТСЖ — наличие задолженности жителей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ): высокий уровень неплатежей негативно отражается на экономике организаций, осложняет проведение ремонтных и сервисных работ в МКД. Как констатировал эксперт, практически все лидеры домового самоуправления отмечают нерешенность проблемы с взысканием долгов, бездействие судебных приставов и обнуление задолженности при банкротстве должников.
Среди других системных проблем — отсутствие легального механизма получения актуального реестра собственников, который обязаны вести ТСЖ: при смене статуса жильцы не спешат добровольно предоставлять новые данные в правление товариществ и жилищно-строительных кооперативов (ЖСК). Беспокоит домовых активистов и постоянное ужесточение требований к квалификации персонала товариществ собственников недвижимости (ТСН) и их материально-технической базе. Законодатели, стремясь навести порядок в сфере управления жильем, имеют благие намерения, но не всегда учитывают специфику ТСЖ, в основе деятельности которых лежит принцип добровольности. Как следствие — фактическое нормативно-правовое приравнивание ТСН к профессиональным коммерческим участникам рынка.
Никита Чулочников перечислил и другие вопросы, требующие решения: проблемы взаимодействия ТСЖ с провайдерами (отмена платы за услуги, круглосуточный допуск), отсутствие во многих регионах условий для качественного отбора подрядчиков по техобслуживанию домов. «Компании, работающие на этом рынке, как правило, не отличаются высокой надежностью. Они готовы предоставлять услуги по техобслуживанию только задорого и по непрозрачным сметам», — пояснил он.
Также председатели ТСЖ считают чрезмерными требования по многократному заполнению электронных форм в государственных и региональных информационных системах одними и теми же данными. Мешает работе и обязательное ведение чата в госмессенджере без возможности полноценного управления им — с большим объемом спама и необходимостью разбирать конфликты в чате. Таким образом, законодательство в этой сфере пошло по пути излишней детализации и дублирования требований, а цифровизация, внедряемая без учета специфики, на практике серьезно осложняет текущую работу органов управления некоммерческих домовых организаций.
В ходе обсуждения большинство участников форума высказалось за то, что государство должно полнее учитывать специфику некоммерческих домовых организаций и оказывать им поддержку. «Всем нашим ТСЖ и ТСН нужен институт поддержки на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Также необходимо принять отдельный нормативно-правовой акт, детально регулирующий деятельность ТСН и ТСЖ, оставив отсылочные нормы в Жилищном и Гражданском кодексах», — подвел итоги дискуссии Никита Чулочников.
Доверие вместо контроля
На следующей сессии участники форума сконцентрировались на обсуждении конкретных инициатив, способных оказать благоприятное регулирующее воздействие на условия работы ТСЖ.
Как считает председатель Санкт-Петербургского городского регионального отделения МОД «Мой управдом», глава компании «Правовая помощь ЖКХ» Александр Сметанин, для создания надежных правовых основ деятельности ТСЖ необходимо двигаться по пути нормализации законодательства и снижения административных барьеров. Анализ проблемного поля позволил выделить несколько актуальных направлений для изменений: снятие препятствий при создании товариществ, урегулирование организационных вопросов (в части подписания протоколов и т. п.), отмена ограничений ТСЖ в правах на судебную защиту интересов собственников, а также юридические меры для разрешения системного кризиса в сфере тарифообразования и неплатежей. «Проблема «закрытого» Росреестра и обязанность предоставления реестра и устава в органы Госжилнадзора, а также такие темы, как запросы и жалобы через порталы и передача вопросов гражданской обороны в ТСЖ, — по каждому из направлений есть конкретные предложения для нормализации законодательства», — сказал Александр Сметанин.
По его мнению, для сохранения ТСЖ как жизнеспособной и привлекательной формы управления государству надлежит изменить подход к этой форме домового самоуправления. Отношение к товариществам должно строиться на доверии, а не на избыточном контроле. Для этого следует убрать лишние отчеты (прекратить дублирование ГИС ЖКХ и ограничить запросы) и перейти к практике предупреждений вместо немедленных наказаний. Госорганам необходимо отказаться от порочной системы скорейшего применения взысканий и при обнаружении недочетов в деятельности ТСЖ применять более разумный подход к штрафам. При общении с руководством ТСЖ представители государства могли бы активнее использовать консультационные инструменты, а не требования. Для этого требуется формализовать взаимодействие домовых организаций с органами власти, определить его порядок и сроки (этого до сих пор не сделано в полной мере). «Только снизив административные барьеры, мы сможем сохранить институт самоуправления в ЖКХ», — полагает Александр Сметанин.
Выступившая следом представитель домовых организаций Орловской области Елена Орлова рассказала о том, как поддержать управляющие компании, работающие в малых населенных пунктах и сельской местности. По ее мнению, для улучшения качества услуг, набора молодых специалистов и повышения привлекательности рабочих мест в сфере ЖКХ необходимы комплексные меры поддержки: льготные ипотечные программы, помощь в обновлении материально-технической базы, организация системы повышения квалификации, социальные гарантии для специалистов, а также внедрение субсидий и грантов для управляющих компаний, успешно выполняющих свои обязательства. Кроме того, следует сосредоточить усилия на создании условий для притока частного капитала в ЖКХ, например, через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Урбанистика на службе семье
Важным итогом II съезда МОД «Мой управдом» стало создание экспертного совета движения. В его состав вошли специалисты и практики, непосредственно занимающиеся бизнесом и оказанием услуг в сфере управления и обращения с недвижимостью. Предполагается, что совет станет площадкой для выработки реальных отраслевых решений, свободных от излишнего лоббизма монополий и основанных на балансе интересов потребителей и поставщиков услуг.
На состоявшейся после форума пресс-конференции участники подвели основные итоги. Избранный председателем экспертного совета Сергей Костюченков представил проект развития «Город будущего — территория семейного счастья». По его мнению, в современном городском развитии присутствует ряд искажений: застройка территорий зачастую ориентирована на создание бизнес-среды для девелоперов и реализаторов ГЧП, а не на учет интересов будущих жителей. Разработка концепции призвана расставить приоритеты иначе — в пользу человекоцентричного подхода. «Цель реализации нашей концепции — преобразовать городскую среду, поставив во главу угла интересы жителей, создав условия для сохранения и укрепления традиционных ценностей и развития семейных отношений», — сказал Сергей Костюченков. Движение в этом направлении предполагает создание не только комфортного жилья, но и инфраструктуры шаговой доступности (медицинских и образовательных учреждений, объектов торговли, социального и семейного обслуживания, культуры и спорта), а также формирование индустрии гостеприимства для гостей и жителей города.
Этим и другим вопросам будет посвящен будущий межрегиональный форум «Город будущего — территория семейного счастья», который планируется провести в Туле осенью. Основная концепция форума строится на идее, что технологии и урбанистика должны служить не только эффективности, но и главной ценности — семье.
По итогам работы форума была составлена резолюция, содержащая постатейные предложения по изменению жилищного законодательства, регулирующего деятельность ТСЖ. После дополнительного обсуждения на экспертном совете документ планируется направить коллегам в профильные ассоциации и объединения, а также в федеральные органы власти.
Александр СМЕТАНИН, председатель Санкт-Петербургского городского регионального отделения МОД «Мой управдом», глава компании «Правовая помощь ЖКХ»:
«Сегодня о поддельных «протоколах» общих собраний жильцов госорганы узнают поздно, когда уже нет возможности исправить ситуацию. Поэтому надо внести в Жилкодекс норму, обязывающую органы жилнадзора направлять в управляющие компании, ТСЖ, ЖСК информацию о поступившем протоколе. При своевременном получении сведений о наличии неизвестного «протокола» управляющие компании могут принять меры по его отмене, оспариванию, обжалованию и т. п., в том числе с привлечением собственников»
